为贯彻落实省委省政府及示范区党工委、管委会关于优化营商环境工作部署，根据示范区《2021年优化营商环境创新行动方案》工作指标，为全力推进济源卫生健康领域营商环境改革工作，加快政策集成创新，更高标准、更高水平、更深层次推动卫生健康领域营商环境建设工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持高质量发展根本要求，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标国内国际一流水平，优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，切实提升企业和群众满意度，激发市场活力和社会创造力，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　二、工作目标

　　全面实施卫生健康领域优化提升行动，加快医疗大数据和“互联网+医疗健康”建设,在二级以上医疗机构设立“一站式服务中心”，加快推动市“三甲医院”建设，实施医疗中心试点、疑难病症诊治能力提升工程，建设中医药传承创新工程项目，加快健康养老服务设施建设，强化家庭医生签约服务等服务等工作，推动重点领域、关键环节实现突破。2022年底，卫生健康各项指标在2021年基础上再提升，卫生健康领域营商环境工作取得新突破。

　　三、主要措施及责任分工

　　（一）提升公共医疗服务质量

　　1、开展医疗大数据和“互联网+医疗健康”建设，缩短各类突发事件的应急处置时间，为非急症患者、慢性病患者提供在线诊疗服务。在二级以上医疗机构设立“一站式服务中心”。加快推动市“三甲医院”建设。实施医疗中心试点、疑难病症诊治能力提升工程和中医药传承创新工程项目，提升优质医疗资源服务能力。加强医养康养相结合的养老服务体系建设，扩大优质养老服务供给。（牵头科室：医政医管与科技教育科，配合单位：规划发展与体制改革科、宣传与信息化工作科、中医与药政管理科、保健与老龄健康科等科室及委属各单位）

　　2、全面贯彻落实济源示范区基本公共卫生服务能力提升三年行动计划，加快健康养老服务设施建设，完善签约服务等医养结合服务机制，强化家庭医生签约服务等服务能力。做好全科医生培养培训、住院医师规范化培训，每年培训乡村医生600人。（牵头科室：基层卫生健康科，配合单位：医政医管与科技教育科、规划发展与体制改革科、保健与老龄健康科等科室及委属各单位）

　　（二）加强人才引进

　　加大卫健行业人才队伍建设；组织开展人才引进措施。落实事业单位用人自主权，大力引进高层次急需紧缺人才，加大支持力度，吸引各类优秀的高校毕业生来济就业创业。加强对外合作交流引进人才，提供优质医疗服务，加强公共服务体系建设，完善人才奖励政策。完善单位工资薪酬制度，合理提升薪酬待遇。深化人才分类评价和职称制度改革，畅通人才流动渠道。畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”。加快推行“一点存档、多点服务”，提升基层医疗服务水平。建立人才资源对接平台，吸引更多优秀医学毕业生来济就业创业。（牵头科室：人事科，配合单位：医政医管与科技教育科等科室及委属各单位）

　　（三）全面提升政务服务效能

　　1、进一步优化营商服务环境  深化行政许可服务改革，精简整合审批环节，积极推进各级各类医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”工作。一是取消设置审批环节，不再核发《设置医疗机构批准书》；二是要主动向申请人提供医疗机构审批咨询服务，指导申请人按照相应类别医疗机构基本标准做好床位、科室（诊疗科目）、人员、房屋、设备、规章制度等的规范设置，并规范提交执业登记相关材料；三是取消对社会办医疗机构需出具资信证明、验资证明等的材料要求;环境影响评价报告等前置条件的要件要求,由申请人自行向相关部门申报；四是要严格执行医疗机构设置公示制度，及时向社会公示医疗机构设置有关情况。（牵头科室：行政审批科,配合科室：医政医管与科技教育科、中医与药政管理科等科室）

　　2、支持社会力量提供多层次多样化医疗服务 支持社会力量举办非营利性医疗机构，支持社会力量引进国内外优质医疗资源合作开办医疗机构，支持社会力量投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。对符合医疗机构设置标准和准入资质的社会办医疗机构，在设置审批、执业登记等方面，不得以任何理由限制，激发医疗卫生领域社会投资活力，推动形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。（牵头科室：医政医管与科技教育科，配合科室：中医与药政管理科、行政审批服务科、妇幼健康科等科室）

　　（四）着力提升行政执法服务水平

　　严格规范公正文明执法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。全面实施“双随机、一公开”监管，推进综合监管和检查处罚信息公开，接受社会监督。积极推行“互联网+监管”，推进服务型执法，不断提高监管效能。实施包容审慎监管。坚持处罚和教育相结合，禁止“一刀切”等简单粗暴做法，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罚；对一般违法行为要审慎研究、妥善处理，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决杜绝一味罚款、一罚了事，让市场主体和群众在每一次执法中都感受到公平正义。（牵头科室：法治监督与职业健康科，责任单位：卫生计生监督局）

　　四、组织实施

　　（一）强化组织领导。委属各单位，各科室要严格落实“一把手”负责制，按照总体行动方案和各专项提升方案明确的既定目标任务，成立工作领导小组，卫健委优化营商环境工作领导小组下设办公室，办公室设在法制监督与职业健康科，负责具体工作的组织协调和有关信息汇总、报送事宜。细化工作举措，完善工作推进机制，落实责任，建立工作台账，明确具体责任人，确保各项目标任务按时高效完成。

　　（二）注重协调联动。委属各单位，各科室要坚持营商环境提升“全市一盘棋”的思想，树立整体理念，完善协调推进机制，对涉及多个科室、不同层级的工作事项，加强统筹协作，相互支持配合，形成工作合力，齐心协力抓好营商环境提升工作。

　　（三）营造良好氛围。委属各单位，各科室要充分发挥新闻媒体作用，充分利用网络、广播电视、报纸杂志等多种媒体，加大优化营商环境政策措施和先进典型的宣传力度，广泛宣传我委优化营商环境政策措施和先进典型，营造良好的营商舆论氛围，确保取得优化实效。